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全文转发《国际商报网》报导-处突,重在预防

发布时间:2019-07-14 22:12:46 文章来源: 阅读次数:56
全文转发《国际商报网》报导:处突,重在预防 预防境外突发事件事关国家政治、经济和外交大局及企业的长远发展,体现着央企作为国家队在境外的形象。中国机械设备工程股份有限公司(CMEC)的核心业务之一是国际工程总承包,保证境外项目的人员财产安全,是境外工作的重要职责。

多 年来,CMEC严格按照国家相关政策及上级的要求,积极开展境外突发事件的预防工作。目前,CMEC总承包及成套业务从过去的亚洲、非洲市场并重,开始转 向亚、非、南美和独联体并重的态势,该公司在全球超过45个国家有工程项目业绩,现项目个数达到90多个,包括分包商及供货商人员在内境外项目从业人员近 万人。

至上而下注重生产安全

CMEC领导对境外项目现场安全管理工作极为重视,要求各级负责人从 走出去 的战略高度,本着以人为本,科学发展的理念,切实做好境外现场风险防范及突发事件处置工作。

中 国机械设备工程股份有限公司党委书记、董事长杨万胜多次强调,要将境外项目安全放在极为重要的位置,牢固树立 境外安全无小事 的意识,认真落实国务院、 国资委等有关部委及国机集团有关文件精神,做好境外项目安全管理工作。该公司总裁张淳特别强调对劳务纠纷等突发事件要时刻保持高度警觉,避免事态扩大化。 要切实加强对分包单位外派劳务人员全过程的监管,做到问题出现时及时果断处理,迅速化解矛盾。该公司领导每年按计划到境外项目现场对安全生产及境外安全风 险防范工作进行检查指导。

建立境外项目安全管理及风险防范组织体系

按照国家有关法律法规的规定及上级的要求,结合该公司的实 际情况,建立了该公司安全生产委员会、事业部(子公司)、现场项目部三级安全管理及风险防范体系,项目现场将分包单位及业主纳入到体系中,以合同及协议方 式明确各方职责,各司其职,共同管理。该公司设立了安全生产处,配备相关人员,将境外突发事件纳入其日常管理范围。

从2009年起,CMEC坚持向境外项目现场派出专职安全管理人员。组织相关人员参加由具有资质的专业机构进行的培训并取得了资格证书。经过对境外项目情况进行认真分析后,对规模大、人员多及处于高风险国家和地区的项目现场优先派出安全管理人员。

目前,CMEC已向巴基斯坦、斯里兰卡、安哥拉、土耳其、尼日利亚、刚果(布)、赤道几内亚、也门、喀麦隆、马尔代夫等国的30多个重点项目现场派出了安全管理人员。还聘请了国内安全生产的专家作为安全生产顾问,指导安全生产管理及境外安全风险防范工作。

积极预防突发事件

对 于突发事件的预防,CMEC主要采取建立应急预案体系,强化程控,设立预警机制等项措施。该公司出台了《中国机械设备工程股份有限公司生产安全事故及 突发事件综合应急预案》,明确了CMEC的预案体系,规定了公司、事业部(子公司)两级的职责。预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案。综合预案分为 两级,Ⅰ级公司由制定和实施,Ⅱ级由事业部(子公司)制定并组织实施。专项预案由相关部门、事业部(子公司)、项目部制定并组织实施。

结合 各自情况,项目部制定了各类专项预案和处置方案,包括现场人员撤离应急预案、反恐专项应急预案、现场消防应急预案、水灾应急预案、地震海啸应急预案、突发 群体事件应急预案、高处坠落事故应急预案、触电事故应急预案、机械伤害事故应急预案、灼烫事故应急预案、危险化学品伤害事故应急预案、食物中毒、传染病、 中暑等疾病应急预案等。

项目部结合现场情况安排了不同内容应急演练活动,通过演练发现了应急预案的缺陷,应急设施的缺失,并且增强了现场人员防范、自救意识,提高了现场队伍的应急处置能力。

为 加强境外突发事件的防范工作,CMEC及各分包单位对境外项目进行全程控制。对安全管理计划制定、安全生产机构设置、安全生产投入、施工组织设计审核、安 全生产管理制度和应急体系建立等项工作及项目现场安全管理工作进行监督、检查。加强对分包方的选用管理,优先选择业绩优良、精诚合作、工程和劳务管理规范 的企业作为分包单位,并定期对分包方进行评价。

CMEC在项目及合同评审中将境外突发事件防范作为一项重要内容,并对项目的风险防范落实工作进行监督。对地处高风险地区的项目,有关部门提前介入,与项目部、专业安保公司一同对项目所在地的安全风险进行细致地评估,对项目的风险辨识及防范策划等项工作进行指导。

项目部制定完善的管理制度,并监督制度的有效执行。通过日常排查,出现境外突发事件苗头时安排专人做出及时处理,妥善解决。本着 谁承包,谁负责 , 谁派出,谁负责 的原则,按照安全生产管理协议,将劳务纠纷引起的群体性突发事件等纳入到安全生产管理工作内容中。

CMEC密切关注境外项目所在地的安全局势变化,通过上级通报、项目所在地使馆、业主、网络、实地考察等管道和方式及时了解掌握项目所在地的自然条件、政治局势、治安状况等情况,研究境外项目安全形势,制定应对方案,对安全防范工作做出部署,并针对情况适时发出预警。

处置突发事件案例

(一)马尔代夫地震海啸应急避险实战演练

2012 年4月11日,马尔代夫当地时间14点左右,项目现场人员感觉到持续约三分钟的地震,基于对海啸风险的防范,现场项目部立即通过互联网新闻了解到﹕ 印度 尼西亚亚齐省附近海域发生8.9级地震,当地已发出海啸预警 。同时,CMEC驻斯里兰卡代表处也将该情况电话通报了现场项目部。

14:40现场项目部根据《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》启动了海啸应急避险预案。

14:50现场项目部负责人将海啸预警情况给国内公司领导进行了电话汇报,并接受了指示。

15:00应急救援指挥部召集各施工单位主要负责人到工地办公室开会,确定了紧急疏散路线、避险地点,以及财产防护方案。同时,安排了商务人员随时通过网络新闻、当地电视台收集整理本次地震海啸的最新信息。

15:20根据网络新闻及当地电视台的消息,本次地震海啸预计在当地时间17:00左右到达项目所在地。

15:30应急救援指挥部下发了书面地震海啸应急避险紧急通知,要求各施工单位项目部领导立即赶到工地现场,在应急救援指挥部统一指挥下,具体负责各自单位的应急疏散避险和处置工作。

16:00现场全面停工,在应急救援指挥部统一指挥下,现场项目部及两家施工单位项目部开始组织各自管辖的人员按指定路线及避险地点组织应急避险。

16:30根据两家施工单位负责人的汇报和应急救援指挥部检查,确认全部项目人员(包括生活基地、后勤人员)到达避险地点,并且非常有序。

17:40根据最新消息,本次地震中心海面仅引起0.8米的海浪,地震专家认为不会引发大海啸。应急救援指挥部随即派人到本工程所在岛东侧海岸查看海面情况,确认无异常情况。

18:00应急救援指挥部发布结束避险的指令,开始有组织地从避险点撤退。

18:20基本结束本次应急避险实战演练,恢复了正常的生产、生活秩序。

19:00根据中国中央电视台新闻报导,海啸预警已经解除。

21:00综合各新闻媒体消息,印度尼西亚地震震级修正为8.6级。现场项目部将此情况通报了两家施工单位负责人,正式结束本次地震海啸应急响应。

本 次地震海啸虽然最终没有发生,但现场项目部通过组织本次地震海啸应急避险,起到了实战演练的效果。现场项目部的反应非常迅速,信息来源也保持了畅通和多渠 道,CMEC驻斯里兰卡代表处第一时间给出了警报,马尔代夫现场项目部也及时通过网络和当地电视台了解到了详细情况。
信息的及时获取,对本次实战演练的决 策提供了保障。此外,现场项目部对此紧急事件反应及时,应对措施得当,两家施工单位的配合、响应也非常积极,应急救援指挥部的组织和指挥科学合理,所有人 员(包括孟加拉国外籍劳务人员)能在短时间避险完毕。

这次实战演练对我们前期制定的《马尔代夫1000套项目安全生产突发事件应急救援预案》的有效性进行了最好的验证。之后总结了该次实战演练的经验,对海啸应急预案进行补充和完善,更加有效地防范和应对项目所在地可能出现的海啸风险。

(二)乍得高压输变电项目患脑疟员工事件

2011 年11月29日,项目施工单位一青年工人得了重症疟疾,在中国援助乍得医疗队治疗效果不明显的情况下,现场项目部立刻向国内报告,同时报告了法国在乍得有 一个军事基地医院的情况。接到报告后,该公司领导要求立刻动员一切力量,不惜一切代价,想尽一切办法,拯救病人生命。

按照该公司领导指示,现场项目部请求中国驻乍得大使馆给予协调,设法将他转送至法国驻乍得军事基地医院抢救,同时联系法国驻乍得军医到医疗队进行会诊。法军医院在尽全力抢救的同时,要求立刻将病人转运到欧洲条件更好的医院。

CMEC党委书记、董事长杨万胜亲自过问,主管领导指挥落实,CMEC各个部门协调一致,通力合作,在8个小时内完成了SOS全部手续,并为病人办理了法国紧急入境签证。20小时后,国际SOS救援飞机从瑞士苏黎世飞抵乍得,此时现场已做好了运送病人的一切准备工作。

病人被送至巴黎医院治疗时,已经处于深度昏迷状态,无法自主呼吸,多脏器出现了功能性衰竭,情况十分危急。经过法国医生的全力抢救,他终于在12月29日苏醒过来,脱离了生命危险。

2012年1月7日,SOS医疗小组护送病人乘机回国,并将其送至国内医院继续接受治疗,最终治愈出院。此次救援行动中,CMEC共支出约220万元。

目 前,CMEC的工程总承包项目大多分布在发展中国家,总体上,项目所在国家经济基础薄弱、政治环境动荡、治安状况较差、生存条件艰苦,加之境外监管难度 大、管理成本高、从业人员素质参差不齐等,境外工程项目的安全及应急管理工作面临很大压力。全面提高中国境外项目人员、财产安全保障水平,保证 走出去 战略的顺利实施是一项复杂的系统工程,还需要有关各方长期不懈的努力。

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